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    赣州市2018年度法治政府建设工作情况报告

    发布日期:2019-01-21 09:30  来源:市府办;  发布部门:  字体:[ ]

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    2018年,我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,以落实中央、省《法治政府建设实施纲要》和《赣州市法治政府建设实施方案》为主线,紧紧围绕赣南苏区振兴发展大局,突出转变政府职能、依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、化解社会矛盾纠纷等重点工作,大力推进法治政府建设,各项工作取得了明显成效,为我市经济社会发展和苏区振兴提供了有力的法治保障。现将工作情况报告如下:

    一、完善工作机制,打牢法治政府建设工作基础

    精心谋划部署。4月底下发《赣州市2018年法治政府建设工作要点》,明确了全市法治政府建设七大方面24项年度工作任务和保障措施,并将工作任务分解到各单位各部门组织实施,压实工作责任。组织召开了市推进法治政府建设工作领导小组会议和全市政府法制办主任工作会议,对法治政府建设重点工作进行全面部署和调度,提出明确要求,推进全市法治政府建设各项政策措施的贯彻落实??ā案又菡ㄖ巍蔽⑿殴诤?,加大新闻媒体宣传力度,9月12日召开了法治政府建设工作新闻发布会,广泛宣传了我市法治政府建设的主要举措及显著成效,营造法治政府建设良好氛围,树立依法行政良好形象。强化政府法制信息宣传调研,今年向原省政府法制办报送法制信息371篇。

    强化法治能力建设。抓住领导干部这个“关键少数”,坚持政府常务会议学法制度,年初市政府印发了《常务会议学法安排》,在政府常务会上及时组织学习了新修订的《宪法》、新颁布的《监察法》等最新法律法规;7月13日,邀请到了中国社会科学院学部委员、中国法学会副会长李林为市四套班子副厅级以上领导及市直各单位副县级以上领导干部作法治专题辅导讲座;把依法行政主题列入市政府专题学习计划,经与司法部联系,近期将邀请司法部法治调研局副局长田昕同志为全市政府系统领导干部作法治专题培训讲座,有效提高各级领导干部的法治思维和依法行政能力。着力加强政府法制机构专业化建设,市政府法制办从3月份起每月举办一期“法治论坛”,每期由2位同志讲课,重点学习研究法治政府建设难点问题,现已举办10期。举办全市法制办主任专题培训、市直单位法制机构负责人业务研讨,政府法制干部队伍履职能力明显提高。

    强化考核评价。充分发挥考核评价的指挥棒作用,根据法治政府建设重点工作任务印发了《赣州市2018年度法治政府建设考评方案》,进一步推进法治政府建设各项工作落实。强化考核结果应用,将法治政府建设考评纳入了政府部门绩效考核、赣州市高质量发展考核、领导班子和领导干部政绩考核、法治赣州建设考核、综治考核和文明创建考核等考核体系。7月份,完成了对市直单位的法治政府建设绩效指标评审工作。12月下旬,启动了对县(市、区)政府和市直单位的法治政府建设年度考评工作。

    二、深化“放管服”改革,着力打造“四最”发展环境

    以打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境为目标,不断深化“放管服”改革,取得明显成效。其中,推出3个“信贷通”(即财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通)探索解决中小企业融资难融资贵的经验做法获国务院办公厅通报表扬(国办发〔2018〕108号);章贡区“一窗式”政务服务改革荣获第四届(2018)中国“互联网+政务服务”提名奖,其题为《章贡区“互联网+政务服务”助力“放管服”》的经验文章刊载于《新华社 .高管信息》总第235期。

    纵深推进“一枚印章管审批”改革试点。为提高行政审批效率,纵深推进相对集中行政许可权改革试点,通过整合各方资源,将24个市直部门的183项行政许可和公共服务事项集中到市行政审批局一个主体,实现了“一枚印章管审批、一个窗口接办件、一把尺子管全程”。改革后,审批人员减少四分之三,申请材料精简142件,累计减少审批时限104天,实现以更少的人办更快的事。截至12月底,市行政审批局共办理各类审批服务业务13.16万余件。

    大力推动三个“一窗办”改革。为优化营商环境,为群众提供办事便利,在全省率先启动和推进企业开办、不动产登记、工程建设项目审批三个“一窗办”改革。企业开办“一窗办”改革实现“一表申办企业、一窗综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,一般性经营主体开办时间,由原来的平均20天压缩为5个工作日。不动产登记“一窗办”改革实现“135”分类限时办结,即一般二手房登记业务1个工作日办结、涉及土地审批事项登记业务3个工作日办结、历史遗留问题登记业务5个工作日办结。工程项目审批“一窗办”改革后,政府投资项目和企业投资项目的审批时间均实现大幅缩减。同时,积极搭建“企业开办一窗办”系统平台,并于11月16日正式上线试运行,实现了“一窗受理、后台流转,一次申报、全程办结”,审批服务更加人性化、智能化、规范化。

    全力推进“最多跑一次”改革和“减证便民”行动。为优化政务服务,切实方便企业群众办事创业,聚焦企业及群众办事过程中遇到的堵点、痛点和难点问题,全力开展梳事项、减材料、优流程、强平台等系列行动,推进“最多跑一次”改革。经全面梳理,目前市本级“最多跑一次”事项达413项,占市本级政务服务事项的80.4%,各县(市、区)共梳理“最多一次办结”事项6000余项?;薪勇涫瞪霞毒蚝偷髡娜κ孪?,2018年两次取消和调整了共120项行政权力事项。推动证明事项清理工作,对没有法律法规依据的证明事项坚决取消,大力解决“奇葩证明、循环证明、重复证明、推责证明”等问题,共取消调整市、县设定的证明事项139项。工商注册登记更加便利化,“多证合一”改革实现“39证合一”,政务服务“一网通办”正大力推进,企业和群众的改革获得感进一步增强。

    有序推进社会诚信建设和自然资源审计工作。制定了社会信用体系建设年度工作要点、考核指标,明确了2018年社会信用体系建设的工作任务和目标要求。大力推进市级信用信息平台建设,目前平台已进入上线试运行阶段。信用专题培训常态化开展,举办了全市信用目录梳理、信用体系建设业务、市级公共信用信息服务平台操作等各类培训会。信用信息数据归集实现信息主体、来源、类别“三个全覆盖”,诚信主题宣传活动广泛开展,重点领域专项治理和联合奖惩实施成效不断扩大,城市信用监测排名大幅提升。截至11月底,我市综合信用指数为80.85,在全国262个地级市中排名77位,较去年同期前进了158位。自然资源审计工作有序进行,全市开展自然资源资产审计项目19个,审计领导干部32人,其中县处级干部2人、乡科级干部30人。

    三、加强重点领域立法,发挥地方立法引领作用

    科学制定年度立法计划。立足现有的立法权限范围,紧扣我市改革发展大局,广泛征集立法项目建议,加强与市人大常委会立法工作衔接,坚持问题导向,突出赣州特色,将《赣州市客家围屋?;ぬ趵ú莅福泛汀陡又菔懈锩胖繁;ぬ趵ú莅福氛饬礁龅胤叫苑ü娌莅赶钅苛腥肽甓攘⒎苹?,制定下发了《2018年度立法工作计划》并组织实施。

    开门立法确保立法质量。在法规规章草案的起草、审查工作中,加强各相关部门的沟通协调,采取多种形式广泛征求社会各界意见,听取管理相对人和利害关系人的意见,通过召开专家论证会、立法听证会,充分发扬民主,凝聚共识,集思广益,确保出台的法规规章立得住、行得通、能操作、真管用。目前,《赣州市客家围屋?;ぬ趵芬丫ㄇ胧∪舜蟪N崤?,《赣州市革命遗址?;ぬ趵芬淹ü腥舜蟪N岫?。

    做好规范性文件清理和配合立法工作。为消除不适应我市当前经济社会发展要求的制度性障碍,组织开展了涉及著名商标、产权?;?、生态环境?;?、民营经济发展的规范性文件清理工作,经清理分别废止相应的市级规范性文件1件、4件、8件、14件?;浜鲜≌⒎üぷ骺?,参与了省政府法制办关于《江西省河长制湖长制工作条例》、《江西省英雄烈士纪念设施?;す芾戆旆ā返榷嘞盍⒎ǖ餮谢疃?,对《江西省机关事务管理办法》等4件文稿提出了29条修改意见,并按程序反馈。

    四、坚持依法决策,积极有效防范法律风险

    认真把好重大行政决策法律关。全面落实重大行政决策事项合法性审查制度,积极为重大行政决策提供全面的法律服务,确保重大行政决策始终在法治轨道上运行。要求市政府法制办对市政府涉法重要文稿进行法律审核把关112件、重大合同(协议)审核把关27件、对市政府部门涉法事项审核把关82件,向市政府提出书面法律审核意见54件,提出具体意见、建议201条,向市直部门提出书面法律审核意见39件,提出具体意见、建议108条,不仅提出是否合法的意见,而且提出如何规范操作的建议,进一步提高了政府依法决策水平。

    推行政府法律顾问和公职律师制度。实现政府及部门法律顾问全覆盖,续聘了6名在金融、证券、投融资、征地拆迁、国企改革等方面有专长的职业律师担任市政府法律顾问,市政府法律顾问全年提供法律服务20余次。市政府法制办、市税务局、市工商局、上犹县公安局10市、县政府部门成立了公职律师办公室,全市共有公职律师52名。为强化政府法律顾问作用发挥,11月8日,组织市政府法律顾问、部分市直单位法制机构负责人及其法律顾问召开了政府法律顾问业务研讨会,切实加强了对政府部门法律顾问和公职律师工作的指导,充分发挥法律顾问在政府重大行政决策、政府立法、行政复议案件审理、政府合同审查、突发事件处置等工作中的重要参谋助手作用。

    五、强化行政执法监督,推进严格规范公正文明执法

    推动“双随机一公开”监管全覆盖。根据法律法规规章调整情况,动态调整了《赣州市政府部门随机抽查事项清单》。加强省“双随机一公开”行政执法监督信息平台应用,督促各地、各部门将“一单两库”等基础数据录入平台,充分运用平台开展随机抽查、执法监督、案件移送等工作,实现行政执法记录信息化、全程化。建立“双随机、一公开”督查通报机制,通过实地检查、调取数据等方式强化督查,并将检查结果在全市通报,及时发现问题、督促整改落实。2018年,在全市37个政府部门、18个县(市、区)推行“双随机、一公开”监管。市本级随机抽查事项由2017256项精简调整至2018年的192项,检查人员入库1311人,检查对象入库24747个,依托江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台,开展随机抽查2360次,公示执法案件530件。

    建立企业行政检查监测点护航民营企业发展。积极探索创新对行政检查行为的监督方式,在全省率先建立了企业行政检查监测点制度,目前已在江西青峰药业有限公司等第一批15家企业建立了行政检查监测点,依托企业接受行政检查登记、行政检查情况信息互通和系统平台数据统计分析等配套机制,实时掌握企业接受行政检查情况,有效监督和规范行政检查行为,严防执法扰企、随意检查、人情监管、选择执法等问题。12月3日,在江西青峰药业有限公司举行了“赣州市企业行政检查监测点”挂牌仪式,并座谈听取民营企业意见。试点成熟后将把监测点范围逐步扩大,切实为民营企业公平发展营造良好的法治环境。

    加大行政执法监督力度。着力提升行政执法人员素质,严格落实新上岗执法人员岗前培训制度,办理行政执法证件156。10月份组织举办了1期全市行政执法人员综合法律知识培训班,2018年通过网络培训、现场培训等方式累计培训行政执法人员3000多人次。强化规范性文件、重大具体行政行为备案审查和执法行为监督,市本级受理规范性文件备案26件、重大具体行为备案20件,受理和反馈3起行政执法监督申请。强化法律法规规章执行情况检查,开展《江西省道路运输条例》《江西省物业管理条例》等两部法规的执行情况检查,促进行政机关依法履职,维护企业和群众的合法权益。认真落实行政执法与刑事司法衔接工作,运用“两法衔接”信息共享平台,加强行政机关与司法机关信息互通,形成打击违法犯罪的合力。11月23日组织召开全市“两法衔接”联席会议,总结工作情况,交流工作经验,有效解决行政执法单位有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。2018年,公安机关共接收行政机关移送涉嫌犯罪案件120起、立案108起,检察院和法制部门共监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件41起,监督移送后公安机关立案29件54人。

    六、强化制约监督,确保行政权力阳光运行

    自觉接受人大监督和民主监督。市、县政府每年向本级人大常委会和上级人民政府报告上年度法治政府建设工作情况,并通过政府门户网站积极主动向社会公开?;炖砣舜蟠斫ㄒ楹驼碧岚?,2018年承办省人大十三届一次会议代表建议16件,其中主办1件、协办15件;承办省政协提案6件,其中主办2件、会办4件;办理市人大代表建议157件、市政协委员提案369件,全部建议、提案在规定时限内办复完毕,办率、代表委员的满意率均达到100%,建议、提案办理工作取得良好成效。

    全力推进政务公开。认真落实中央、省政府政务公开工作安排的要求,2017年起将政务公开纳入我市年度绩效考核体系和县(市、区)科学高质量发展综合考评体系。印发了《2018年政务公开工作实施方案》,明确工作任务、细化任务分工、加大公开力度,围绕热点突出重点领域信息公开,认真做好重大政策措施和热点舆情解读,积极社会关切回应,增强公开时效。每月编发《赣州市政府信息公开月报》,分期对政府信息公开情况进行了刊摘通报。2018年,全市在政府综合门户网站信息公开平台累计主动公开政府信息453.76万条(其中各县(市、区)437.83万条,市级15.93万条),通过市政府门户网站发布政策解读信息66条,网络问政收件851件、回复837件。

    七、积极化解矛盾纠纷,有力维护社会公平正义

    行政复议工作水平大幅提升。依法积极稳妥审理行政复议案件,截至2018年12月31日,市政府共收到行政复议申请301件,受理261件,已办结189件,其中撤销15件、确认违法及责令履行法定职责25件、通过调解终止审理60件,调解率31.75%。针对行政复议和行政诉讼案件中,集体土地征收类案件成倍增长、矛盾纠纷突出的问题,组织编印了《集体土地征收及房屋拆迁补偿安置工作法律风险防范指南》印发到各地各部门,从源头规范各地的征地拆迁与补偿安置工作,并于11月19日举办了全市征地拆迁法律业务专题培训班,以视频会议的方式组织了各县(市、区)政府法制、国土、拆迁、所辖乡镇等各单位负责人、征地拆迁分管领导及相关股室负责人共计600余人参加学习培训,切实有效的加强了对各地征地拆迁工作的政策指导。

    行政应诉工作水平大幅提升。认真贯彻落实中央、省行政应诉相关文件精神,深入推进法治政府建设,坚持以依法行政为总抓手,强化措施,落实责任,积极推进行政机关负责人出庭应诉,努力提高行政机关负责人出庭应诉率。12月27日,组织各县(市、区)政府常务副县(市、区)长、政法委书记及县(市、区)直单位机关负责人召开了全市行政机关负责人出庭应诉工作推进会(视频会),对行政机关负责人出庭应诉工作进行了全面部署调度,切实推动各级行政机关更好地做好出庭应诉工作。2018年,市政府共出庭应诉157件,已收到纳入2018年度法治江西和法治政府建设考评的法院生效裁判76件,胜诉率为100%。

    行政调解工作取得更大实效。充分发挥行政调解定分止争作用,以专业性调解平台建设为重点,全面提升全市行政调解工作水平。4月23日,召开了市本级专业性、行业性调解平台建设调度会,5月14日,组织召开了全市道路交通事故纠纷调解中心建设暨“网上数据一体化”平台推广应用现场会,进一步推进各行政调解职能部门行政调解工作规范化建设,取得良好成效。2018年全市共受理行政调解案件73235件,较去年增长1%,其中行政争议案件43685件、民事纠纷案件29550件,成功调解64331件,调解成功率87.84%,涉案金额6.23亿元,涉及人数96382人。有效地把大批矛盾纠纷化解在萌芽状态,维护了社会和谐稳定。

    我市2018年的法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩,但与建设法治政府的目标和上级的要求相比,还存在一些不足和问题。如少数地方和部门的领导及工作人员依法行政意识比较淡薄,重大决策不重视合法性审查工作,行政执法程序不够规范,“双随机一公开”没有落到实处等。这些问题,需要在今后的工作中认真加以解决。下一步,我市将以认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党十九大精神为强大动力,坚决落实上级党委、政府的决策部署,以改革创新精神全面推进依法行政,加快建设法治政府,为赣南苏区振兴发展创造更加优良的法治环境。重点做好以下几项工作:一是进一步加强各级领导干部法治培训,提高依法行政的能力和水平;二是持续深化“一章式”改革,扩大相对集中行政许可权改革试点,建立健全市行政审批局与同级和上下级事项主管部门之间的衔接配套机制;三是健全机制,进一步强化法律顾问和公职律师作用发挥;四全面有效落实“双随机一公开”监管和行政执法“三项制度”,促进严格规范公正文明执法,不断优化民营企业发展法治环境;五是强化行政复议、行政调解和行政应诉能力建设,加大行政机关负责人出庭应诉制度落实力度,进一步提高纠纷化解法治化水平;六是强化法治政府建设督察和考核评价,对标到2020年基本建成法治政府的目标要求,全面总结验收法治政府建设工作成效。   

     

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